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[部門解讀]《三亞市規范發展互聯網租賃自行車的指導意見》 政策解讀

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2023-03-13 17:48:00 三亞市交通運輸局

《三亞市規范發展互聯網租賃自行車的指導意見》政策解讀


一、修訂背景

2017年9月,三亞市人民政府印發實施《三亞市規范發展共享單車的指導意見(試行)》(以下簡稱“《指導意見》”),對規范三亞市共享單車運營企業的經營行為和承租人的用車行為,增強城市管理水平和企業線下管理能力,均起到了積極的指導意義。根據海南省相關政策變化及三亞市共享單車五年多的運營管理情況,為進一步提高三亞市互聯網租賃自行車的管理水平,規范互聯網租賃自行車行業發展,三亞市人民政府決定對《指導意見》管理部門職責分工、運營企業管理措施、運營企業懲處措施等內容進行修訂。

二、修訂依據

《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《交通運輸部等十部委關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(交運發〔2017〕109號)、《三亞市人民政府辦公室關于印發<三亞市“制度建設年”行政規范性文件修改工作方案>的通知》(三府辦〔2021〕267號)。

三、修訂內容

本次修訂內容主要包括十七項,具體如下:

(一)刪去《指導意見》名稱中“試行”。

(二)將《指導意見》中的“共享單車”修改為“互聯網租賃自行車”。

(三)刪去第一段制定依據中“《住建部等三部委關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》”,增加“《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《交通運輸部等十部委關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》”。

(四)修改互聯網租賃自行車功能定位,明確車輛類型為“符合強制性國家標準的兩輪自行車”。

(五)在“功能定位”中增加“堅持優先發展公共交通,統籌發展互聯網租賃自行車。根據我市道路條件等實際情況,暫不投放互聯網租賃電動自行車?!?/p>

(六)修改“規范企業經營條件”中企業報送材料,增加書面備案報告、成立運營管理機構情況說明、信用承諾書等材料。

(七)在“確保用戶信息安全”中增加“運營企業要向市相關部門提供車輛投放數量、分布區域等運營信息”。

(八)將“保障用戶資金安全”中“運營企業要公布計費方式和費用”修改為“運營企業要公布計費方式和標準”。

(九)修改“加強車輛停放管理”中運營企業在中心城區試點使用電子圍欄內容,明確運營企業在三亞市推廣應用“電子圍欄”規范車輛管理不局限于中心城區,通過經濟懲罰、記入信用記錄來規范用戶停車行為。

(十)在“加強車輛停放管理”中增加運營企業在互聯網租賃自行車車身上制作遵守道路通行秩序提示的要求以及對存在嚴重的亂停亂放問題、線下運營服務不力等問題運營企業的處理措施。

(十一)刪去“加強車輛停放管理”中“我市不發展共享電動單車”。

(十二)將“車輛投放有序”中車輛投放動態指導和監控的部門由各區交安部門修改為市交通運輸局。增加互聯網租賃自行車總量規模評估、車輛投放配額管理、投放管理服務協議簽訂等內容。

(十三)修改市綜合執法局、市公安局、市住建局等部門名稱,規范行政規范性文件的政府部門名稱表述。

(十四)修改“明確管理部門職責”中市綜合執法局、市公安局、市住建局等部門職責,增加市市場監督管理局、市網信辦等部門職責。

(十五)在“明確公眾責任”中增加“不得故意破壞互聯網租賃自行車,不得采取各種手段將互聯網租賃自行車占為己有”等內容。

(十六)將“加大宣傳力度”中“市委宣傳部負責協調媒體做好宣傳報道”修改為“市級廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當做好宣傳報道”。

(十七)將“本意見自公布之日起施行,市交通運輸局、市綜合行政執法局、市公安局根據職責負責解釋”修改“本意見自2023年5月1日起施行,有效期至2028年4月30日,《三亞市人民政府關于印發三亞市規范發展共享單車的指導意見(試行)的通知》(三府〔2017〕267號)同時廢止,市級交通運輸、綜合行政執法等部門根據職責負責具體應用問題的解釋?!?/p>

四、主要內容

(一)提出規范發展互聯網租賃自行車的總體要求。主要包括功能定位以及堅持以人為本、堅持規范有序、堅持問題導向、堅持多方共治的發展原則。

(二)規范企業經營條件,實行報備管理。運營企業按照國家網絡安全要求,確保用戶信息安全。要求運營企業加強用戶身份信息注冊和車輛使用管理,鼓勵運營企業購買第三者責任險、用戶人身意外傷害險等保險產品,保障用戶和其他人員人身安全。明確運營企業應當公布計費方式和標準,實行明碼標價,建立完善用戶押金和預付金退還制度,積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

(三)要求加強互聯網租賃自行車秩序管理。完善自行車交通網絡,推進互聯網租賃自行車停車點位設置和建設。加強互聯網租賃自行車停放和環境衛生的管理,維護好互聯網租賃自行車停放秩序。明確運營企業推廣使用“電子圍欄”規范車輛管理,綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施,有效規范用戶停車行為。對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業,公開通報相關問題,限制其投放。明確互聯網租賃自行車運力投放實行總量控制,每3年動態調整。按照公平合理的原則依法進行車輛投放配額管理,并與運營企業簽訂投放管理服務協議。

(四)明確管理部門職責分工。市級交通運輸主管部門、市級公安機關、市級綜合執法部門、市級自然資源和規劃部門、市級住房城鄉建設部門、市級發展改革部門、市級市場監管部門、各區政府等部門按照各自職責加強協同配合,做好互聯網租賃自行車相關服務和監督管理。

(五)明確運營企業責任。要求運營企業承擔互聯網租賃自行車租賃服務與管理的主體責任,在本市設立服務機構,配備與其管理相適應的管理、運維等服務人員,加強車輛的日常運營調度、維護、檢查、清潔、保養。及時提供相關共享信息數據,接受政府的服務監督管理。

(六)明確公眾責任。自覺遵守道路交通安全、城市管理相關法律、法規和規章的規定及服務協議的約定,做到文明用車、安全騎行、規范停放。不得故意破壞互聯網租賃自行車,不得采取各種手段將互聯網租賃自行車占為己有。自覺接受運營企業的信用約束和市公安、市綜合行政執法局等相關執法部門的監管。

(七)要求加大宣傳力度。市級廣播、電視、報刊、網絡等媒體做好宣傳報道,倡導市民綠色出行、文明出行,為互聯網租賃自行車發展營造良好的社會輿論環境。

五、關鍵詞詮釋

《指導意見》所稱“電子圍欄”是指利用衛星定位技術給互聯網租賃自行車停放區域劃定的虛擬“圍欄”,使用者只有將互聯網租賃自行車停放在虛擬“圍欄”內,才能鎖車支付費用。

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