[部門解讀]三亞市自然資源和規劃局關于《三亞市地下空間開發利用管理暫行辦法》的政策解讀

三亞市自然資源和規劃局關于《三亞市地下空間開發利用管理暫行辦法》的政策解讀

一、修訂背景

隨著城市的快速發展，為有效突破城市土地資源緊缺瓶頸，作為重要空間資源的地下空間開發利用必然由平面化走向立體化。當前正值海南建設自由貿易港的關鍵階段，為做好開發利用政策保障，全面深化改革，解決自然資源管理面臨的困難和矛盾，三亞市迫切需要可操作性強的地下空間開發利用管理政策指導。

為促進地下空間的系統、有序、合理開發利用，進一步規范三亞市地下空間開發利用管理，推動城市空間資源的立體化拓展、提升城市功能，結合有關法律、法規及政策規定，結合實際，我市印發了《三亞市地下空間開發利用管理暫行辦法》。

二、修訂依據

《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《城市地下空間開發利用管理規定》《海南經濟特區土地管理條例》《海南省建設用地使用權統一交易管理辦法》《三亞市人民政府關于進一步加強規劃管理集約利用土地促進城鄉統籌科學發展的意見》（三府〔2014〕166號）和《三亞市地下空間開發利用管理辦法》（三府〔2012〕40號）。

三、主要內容

《三亞市地下空間開發利用管理暫行辦法》共計八章。

第一章：總則。對《三亞市地下空間開發利用管理暫行辦法》的制定依據進行了羅列，對地下空間的含義及各部門職責進行了詳細解釋。

第二章：地下空間規劃管理。本章就地下空間規劃編制要求、內容及開發利用地下空間的審批手續和許可內容進行了規定。

第三章：地下空間用地管理。對地下空間開發利用供地手續類型、方式、基準地價及出讓金收繳等問題進行了規定。

第四章：地下空間建設管理。對地下空間建設單位的管理、職責分配、建設需求、連通需求、安全和防護措施、竣工驗收部門及后期管護責任人進行了規定。

第五章：產權登記。對地下空間產權登記的材料、內容、手續等進行了規定。

第六章：地下空間使用管理。明確地下空間項目的使用和維護管理責任人的職責，同時對地下空間使用過程中的禁止行為進行了規定。

第七章：法律責任。對違反相關法律、法規、規章和本辦法規定開發利用地下空間的各種情形的責任認定進行了規定。

第八章：附則。規定本辦法由市自然資源和規劃部門負責解釋，地下空間開發利用另有規定的從其規定，對施行日期進行了明確，自施行之日起，《三亞市地下空間開發利用管理辦法》（三府〔2012〕40號）廢止。

四、具體修訂內容

（一）明確了各有關職能部門職責

明確了市投資主管部門（含具有項目審批管理權限的產業園區、區級發展改革部門）、市自然資源和規劃主管部門、經依法委托具有規劃審批職能的產業園區管理機構、市住房和城鄉建設部門、市人民防空部門、市生態環境部門、市公安部門等各部門職責。

（二）明確了地下空間供應方式

對單建式地下空間、結建式地下空間以及特殊地段農林用地實施獨立開發建設的地下空間等各類型地下空間利用供地方式進行了明確。

（三）明確地下空間使用權基準地價體系

地下國有建設用地使用權的基準地價可以按照同一區域同一用途地上國有建設用地使用權基準地價的70%確定。分層設立地下空間的，各層地下空間建設用地使用權價格之和不超過地上建設用地使用權基準地價的70%。地下空間單設一層的，可按照相應土地用途地上建設用地使用權基準地價的50%確定。

（四）銜接本規定實施前后地下空間利用政策的適用

2023年5月1日前簽訂土地出讓合同的，如權利人不申請地下國有建設用地產權登記，可按照有效的規劃審批文件建設或按照現狀繼續保留使用；如權利人申請地下國有建設用地產權登記，可按照有效的規劃審批文件，補充簽訂國有建設用地使用權出讓合同，補繳地價款。

五、名詞解釋

本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結建式地下空間和單建式地下空間。

結建式地下空間是指同一主體結合地面建筑，一并開發建設的地下空間。

單建式地下空間是指獨立開發建設的地下空間。利用市政道路、公共綠地和公共廣場等城市公共用地以及特殊地段農林用地實施獨立開發建設的地下空間，視為單建式地下空間。